國戰會論壇》重啓小三通 關鍵在蔡政府(柳金財)

國戰會論壇》重啓小三通 關鍵在蔡政府(柳金財)

金門當選縣長陳福海、馬祖當選縣長王忠銘帶領相關人員12日訪問廈門,今天(13日)上午召開媒體見面會,臺青代表向陳福海和王忠銘遞交陳情書,盼儘快恢復小三通。(照片由廈門市臺商協會提供)

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臺灣地方選舉中民進黨僅獲5個席位,相對於2018年選情,民進黨倡議「抗中保臺牌」可謂是連續二次大慘敗。先前民進黨政府提到兩岸小三通可在春節過年後恢復,金門縣準縣長陳福海力倡過年前通航,並奔波於兩岸相關公權力機構間,儘管這次選舉國民黨獲14個縣市執政權,可能發揮「地方包圍中央」效應嗎?主要阻力在臺灣還是大陸?小三通是否可能授權由兩岸地方政府如金廈商議?或者無法繞開「九二共識」呢?凡此引發諸多爭論。

根據筆者調查研究顯示,決定是否重啓小三通的模式,兩岸學者專傢俱有不同觀點,從必須承認「九二共識」的重啓模式,到提出由認同「九二共識」的兩岸地方政府相互商議模式,也有最簡易是「兩岸相關業者」協商模式,這三種模式內涵、難易程度及影響效應不一。

首先,小三通通航無法繞開「九二共識」模式。有觀點以爲「小三通的部分,癥結還是在九二共識。之前蔡政府迴避九二共識的問題,而大陸方面絕對不願關閉兩岸連繫,但這並不等於說臺灣單方面取消後,就能單方面恢復,一定會遇到九二共識這個問題。也就是取消容易恢復難。」,這一模式論點也被論證既然「兩岸中斷了以後要重新恢復的話,那肯定要經過溝通協商,協商肯定要有基礎,這個基礎就是九二共識」。

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可以說,「九二共識」是兩岸定海神針,民進黨不承認「九二共識」,因此在其執政期間兩岸不可能重啓「小三通」。大陸可以等待支持「九二共識」政黨執政後再通航,「反正大陸不着急,說不定2024之後,換個談判對象,還是有恢復的機會」,不必將好球投給民進黨。既然民進黨政府不願承認「九二共識」,小三通議題「就卡住了」。就此模式而言,由於民進黨公開否定「九二共識」,雖另提「九二會談精神」、「九二歷史經驗」及「九二共同認知」爲備選方案,但大陸方面無法接受,故難以重啓小三通。

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其次,授權兩岸地方政府協商,產生「兩岸關係地方化」改變動力。此次九合一選舉,支持「九二共識」政黨取得14席,儘管金門縣系由無黨籍陳福海主政,若是其承認或不否認「九二共識」存在,可以兩岸政府「授權地方開展是可能的,兩地直接溝通,別興師動衆大張旗鼓爭個輸贏就好。」兩岸政府「如果能授權金廈地方政府來談的話,這就是一個變通的模式。」

在臺灣政府的決策機制,兩岸事務屬於中央政府及總統權限,非屬地方政府權限;若是中央執政的民進黨政府願意授權,可由金門與廈門地方政府對話協商,形成「兩岸關係地方化」協商發展模式。在兩岸政府授權下,中央派駐相關專業協商人員協助會議進行,形成在中央層級政府授權、監督下地方協商。

最後,兩岸相關業者協商模式。兩岸政府應塑造重啓「小三通」政治氛圍。有的觀點以爲「小三通春節後恢復不是沒有可能,但還是得看形勢,主要是緩和緊張局勢,不要說硬話製造障礙。」;因此,「抗中保臺」路線不利於兩岸對話協商。「抗中保臺」牌需要環境和條件,很顯然這次地方選舉本就和兩岸關係發展關係不大,加之中美努力穩定臺海局勢而非深化對抗,持續「抗中保臺」條件並不具備。

國臺辦發言人曾在新聞記者會表達:「只要民進黨當局撤除自己故意設置的障礙,兩岸相關業者就可以根據兩岸民衆實際需求,循已有的模式連繫溝通,處理航班等具體問題,金廈兩地通航就可以恢復正常。」進一步而論,「隨着大陸防疫政策調整,從技術上說恢復小三通沒問題,現在就看民進黨政府如何處理,大陸已經表示過,只要相關單位準備妥當,隨時可以恢復」,然而,「民進黨政府堅持要兩岸協商」,顯然國臺辦所言是「相關業者」連繫溝通即可,但民進黨堅持「政府對政府」協商,如此便難以順遂。

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總體而論,從上述三種模式可以瞭解,大陸學者認爲關鍵是臺灣政府問題,大陸實際已準備好。重啓小三通的協商模式,主要有三種。第一種即是要恢復兩岸對話協商,必須民進黨表達善意承認「九二共識」,若無「九二共識」根本無法順遂。顯然民進黨執政期間,兩岸幾乎已無可能對話協商。第二種模式,只要雙方行業間溝通協商清楚即可,大陸地方即可配合,不必海基海協兩會協商,這是一個非常簡易事情,不必過度繁瑣思考。第三種模式,即是授權金廈地方政府商議,可以是一種變通方案選擇。授權兩岸地方政府協商,或可作爲最佳替代之備選方案。

(作者爲佛光大學公共事務學系副教授,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)

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